江苏：泰州市海陵区工商联建强商调机制服务“两个健康”-九游官网

　　近年，江苏省泰州市海陵区民营经济总体规模持续增长。目前，全区各类市场主体中民营经济占96%以上，注册资本（金）占比近50%；全区民营经济从业人员近23万人，对全区就业贡献率占80%以上，民营经济对经济社会发展的贡献显著增强，地位和作用日渐凸显。

　　随着民营企业数量与规模的日益扩大，产生商事纠纷也是在所难免。以往对于商事纠纷，企业间通常会选择私下或是提请诉讼的方式解决。私下协商解决纠纷缺乏法律依据，协商不成反而容易扩大矛盾；诉讼方式耗时久、成本高，影响企业的生产经营和健康发展，甚至带来社会不稳定。为贯彻党的“依法治国”精神，江苏省泰州市海陵区工商联对如何借助司法机关、商会、行业协会、律师等社会力量，建立健全民营经济领域商会调解机制进行了有益的尝试。

　　入题——联合区司法局成立商会人民调解委员会

　　2017年,海陵区商会人民调解委员会在区工商联正式挂牌成立，这是泰州市成立的首家商会人民调解委员会，海陵区工商联秘书长、律师事务所主任代表、民营企业家代表担任海陵区商会人民调解委员会首批人民调解员。区工商联每年都会对调解员队伍进行调整和补充。这是海陵区工商联拓展服务民营经济工作职能、化解民营企业各类矛盾纠纷寻找的入题口。

　　随后，海陵区工商联成立了民营经济法律专家服务团，为困难企业尤其是处于成长期的小微企业提供法律援助。举办了民营企业家法律主题沙龙活动，邀请区司法局律师团的律师现场为民营企业家们提供法律事务咨询和法律服务。律师们结合工作中遇到的案例，针对民营企业的特点，就合同订立、债务纠纷处理、企业维权等企业运营发展中容易遇到的一系列问题进行分析解读，帮助民营企业家们更深层次的理解有关法律规章及政策，进一步提高法律意识、风险防范意识和维权意识。

　　破题——成立商会驻法院商事纠纷调解中心

　　2019年,为落实最高人民法院、全国工商联《关于发挥商会调解优势，推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设的意见》的通知精神,海陵区工商联与区法院通力协作，谋篇布局，多方论证，邀请政协委员、企业家、律师代表研讨论证具体运行模式，研究制定了《泰州市海陵区法院、泰州市海陵区工商业联合会、泰州市海陵区商会关于建立商事纠纷诉调对接工作机制的实施意见》，建立了民商事诉调对接机制，成立了驻法院商事纠纷调解中心。

　　驻法院商事纠纷调解中心聘请了4名专职调解员，22名兼职调解员，其中企业家6人，律师18人。区法院坚持对商事调解工作进行全程指导和监督，4名专职调解员分为两组，每组由两名法官、一名法官助理、两名书记员指导、协助调解事宜，确保调解工作正常运转。每年年初开展调解员“春训”活动，由资深法官讲授商事调解与营商环境、调解技巧等专题内容。安排调解员跟班法官学习、旁听部分未能调解案件的庭审，着力提升调解员法律素养和商事调解技能。调解员在工作中充分发挥主观能动性，利用扎根基层的工作经验、熟悉社情民意的独特优势，摸索工作方法，总结出“有的放矢”“打通梗阻”“顺势而为”的商事调解“三部曲”。兼职调解员除了律所的18名专业法律工作者外，还有工商联主席，行业协会的会长，他们或是人大代表，或是政协委员，在调解过程中有说服力，提高了商事调解的成功率。

　　根据涉案企业纠纷的不同情况，引导符合条件的案件当事人，优先选择商会调解方式，进入诉前调解程序，最大限度把企业纠纷化解在诉前，减轻了企业诉讼负担。“商会调解＋司法确认”也有助于区法院化解在立案登记机制的新形势下案多人少的困境，为涉企纠纷当事人提供更高、更便捷、更经济的解决渠道。海陵区商事纠纷调解中心成立以来，共完成调解案件总数1334件，调解成功376件，协议涉及金额7837万元，合同纠纷372件。实现了商会调解、行业协会调解与人民法院司法调解及民商事审判工作的合法、有效衔接。这种调解既具有商事行业专业性，又融合商事行业文化元素，吸纳行业商事交易习惯，能用同行乐于接受的方式调解纠纷，既化解矛盾纠纷，还能修复被破坏的交易秩序。

　　切题——合力改善法治营商环境助力“两个健康”

　　民营经济的高质量发展离不开强有力的法治保障，海陵区工商联充分发挥桥梁纽带作用，加强与公检法司以及律所的沟通、协调与配合，为企业提供平等的法律保护和法律服务，促进企业依法管理，依法经营，依法维权。

　　与区司法局联合开展“法律三进”活动，送法律法规进企业、进商会、进工商联机关开展法律宣讲活动，向企业家赠送最新的法律法规政策汇编；结合案例向企业家们详细讲解了法律注意事项以及企业发生法律纠纷后如何及时有效地进行维权；建立“万所联万会”机制，结合“产业链 法律服务”专项行动，实现全区基层商协会全部建立与律所的联系合作机制……

　　与区检察院联合开展“检企同行”活动，组织民营经济人士走进检察院开展“检察开放日”活动；邀请民营企业家参加检察公开听证会议，让民营企业充分展示证据、述说理由，帮助企业解决纠纷……

　　与区法院联合开展“法律护企”活动，区法院院领导分工分片区走访调研民营企业，与企业家座谈的形式了解各行业、企业运营发展情况，听取企业在法律事务方面的困难及诉求，现场解答企业家法律方面的疑问和困惑；区法院院长做客“民营经济大讲堂”，为企业家们作《民法典与企业法律风险防范新动态》专题报告；邀请民营企业家走进法院审判庭，切身感受司法工作的严肃与公正，给民营企业家很好的警示作用……

　　随着依法治区的不断推进，海陵区的法治建设取得了显著进步，对民营经济的保护力度不断加强，法治营商环境的不断改善，赢得了广大民营企业的点赞。下一步，海陵区工商联将在推动民营经济高质量发展的工作中，在纾解民企困难上出招用劲，认真研究总结民营经济法律服务工作的特点和规律，拓宽法律服务新思路，探索多元解纷新模式，急民企所急、解民企之忧、纾民企之难，为海陵民营经济高质量发展保驾护航。