新疆维吾尔自治区工商联副主席顾华详：集中精力补齐短板弱项 持续激发内生发展能力-九游官网

　　脱贫攻坚取得决定性胜利后，全面推进乡村振兴就是“三农”工作重心实现历史性转移的重点。“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）所确定的重大战略任务，特别是实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。新疆特别是南疆深度贫困地区完成脱贫任务后，还必须坚定不移地按照《建议》精神和自治区党委经济工作会议的要求，突出抓好推进乡村振兴战略，科学编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，推动减贫战略和工作体系平稳转型，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的质量和效果放在重点位置上，稳步推动贫困地区走向全面振兴。下大力气在“千企帮千村”的基础上，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴高效率高质量衔接，持续引领民营企业在思想认识、目标任务、政策支持、工作机制、工作举措和资金项目有效衔接中实现创新源泉的充分涌流，在引领乡村振兴中实现创造活力的充分迸发，努力在增强巩固脱贫成果及内生发展能力、持续有效解决发展不平衡不充分的问题、积极优化提升产业水平并促进高质量发展、推动特色产业可持续发展、提高就业创业质量、完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制及贫困治理常态化体系、助力减贫战略平稳转型和乡村振兴工作体系顺利运转上作出新贡献。

　　“十四五”时期，新疆特别是南疆在新征程上开好局、起好步，机遇难得、机缘难得，需要进一步深刻认识新发展阶段、全面贯彻新发展理念、着力构建新发展格局、科学开创新局面的重要性、紧迫性。坚持引导民营企业按照《建议》提出的“建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展”的要求；按照习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调的要“坚持紧贴民生推动高质量发展”和“多谋长远之策，多行固本之举，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆”的目标要求，坚持聚焦推进新疆特别是南疆治理体系和治理能力现代化这个重点，统筹疫情防控、维护社会稳定和经济社会高质量发展，统筹安全发展、扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施相关政策措施，积极探索建立解决相对贫困的长效机制，健全防止返贫监测的帮扶和促进发展致富的工作机制，推动帮扶工作从攻坚期的超常规举措向巩固拓展期的常态帮扶转变。重视从讲政治的高度做好巩固拓展和有效衔接的工作，坚持全方位激活包括民营企业在内的各类市场主体活力，努力推进新发展理念的落地生根，并转化成各类市场主体和群众的普遍实践，确保巩固拓展和有效衔接的工作充分体现出专业思维、专业素养、专业方法；坚持用好辩证法，对在巩固拓展和有效衔接中贯彻落实新发展理念的工作进行科学设计并确保精准组织施工；应重视创新方法措施，善于通过深化改革和法治思维、法治方式推动新发展理念在巩固拓展和有效衔接工作中的有效贯彻落实；坚持底线思维，及时化解在巩固拓展和有效衔接工作中贯彻落实新发展理念所发生的矛盾风险，把问题和矛盾解决在萌芽状态，确保新疆长治久安和各族人民群众的福祉持续增长。

　　笔者认为，持续激发内生发展能力，集中精力补齐做强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的短板弱项，须做到以下方面：

　　第一，明确巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的制度措施。巩固拓展新疆特别是南疆脱贫攻坚和实施乡村振兴有效衔接的任务依然艰巨繁重，仍然是一场必须打赢的硬仗。落实《建议》确定的“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”任务，必须结合各地实际情况，聚焦现阶段的主要任务，在保持现有帮扶政策总体稳定的基础上，实事求是地推进分类调整优化，同时坚持底线思维，留足政策过渡期，重点从政策、人才、项目、产业、治理等方面入手，找准有效衔接的着力点，顺势而为，持续用力推进。新疆绝对贫困问题已经得到历史性解决，但最后脱贫的10个县都在南疆，因此，南疆仍然是民营企业“千企帮千村”的重点，实现有效衔接最突出的问题仍然是内生发展能力不足。当务之急是要集中精力补齐10个县的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的短板弱项，健全监测帮扶机制和制度措施，继续开展防止返贫监测，跟踪“两不愁三保障”的巩固情况，做到早发现早帮扶，促进其致富。保持现有帮扶政策总体稳定、资金支持、帮扶力量总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，建立健全资产管理制度，因地制宜在搬迁地发展产业；持续发展壮大扶贫产业，拓展扶贫产品销售渠道；加大脱贫人口职业技能培训力度，鼓励支持南疆劳动力继续向北疆地区转移就业，规范管理公益岗位，促进脱贫人口就业创业发展致富。

　　第二，重视在南疆脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。“民营企业参与精准扶贫是改革开放以来优先富裕群体的资本对乡村包括贫困人口的一种反哺，是企业社会价值的回归。”促进南疆脱贫县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，增强其激发内生发展能力，仍然需要民营企业继续发挥不可替代的重要作用。为此，需要坚持和完善社会力量参与帮扶的制度和机制，我国的制度优势是保障巩固拓展同有效衔接的决定性力量，只要坚持依靠制度集中力量攻坚克难，乡村振兴事业高质量发展就会有无比强大的能量，聚焦乡村振兴总体目标精准安排项目、有效盘活扶贫资产、精准选派企业、有效延伸产业链条、做优做强特色产业、充分发挥扶贫产业项目优势，与乡村建立更加稳定的利益联结机制，为脱贫户创造更多就业机会，多措并举激活脱贫户发展，持续增强“造血”能力等目标就都能够顺利实现。包括民营企业在内的各方面，应坚持因地制宜探索巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的路子，“多给贫困群众培育可持续发展的产业，多给贫困群众培育可持续脱贫的机制，多给贫困群众培育可持续致富的动力。要把扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设有机结合起来，实现农民富、农业强、农村美。”为此，实现与乡村振兴有效衔接，还需要从加强顶层设计、制度衔接、项目安排等方面给予倾斜，坚持从思想观念、就业创业技能、产业发展政策、衔接的制度措施等方面激发脱贫户的内生动力，持续增强其自我发展能力，助力乡村振兴之路越走越宽，以增强10个脱贫摘帽县巩固脱贫成果及实施乡村振兴战略的能力，助力其摘掉穷帽平稳顺利奔向小康。南疆属全国“三区三州”，确保南疆同全国一道迈入全面小康社会，最艰巨的任务、最突出的短板仍然是在南疆农村。按照党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会确定的远景目标，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以推动高质量发展为主题，更好统筹发展和安全，加快构建“双循环”相互促进的新发展格局，优先发展农业农村，实施乡村建设行动，推进农村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，深化农村改革，推进城乡融合发展，加强农村人才队伍建设等标准衡量，新疆特别是南疆巩固拓展脱贫攻坚成果的短板、重点、难点还很突出，通堵点、补短板，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务还很艰巨，亟待全面深入和有重点地实施脱贫攻坚质量提升行动。

　　第三，充分发挥制度优势促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴高效率高质量衔接。应引导包括民营企业在内的各方面应该充分认识到，“中国特色的社会主义道路扎根于人类文明的渊薮之中，全面小康建设者的举国努力，在人类文明史的长河中证明了自己的综合比较优势，当代竞争中具有可持续繁荣的综合潜力”，各方面应充分用好中国特色社会主义制度的优势促进以人民为中心的高质量发展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，应当充分发挥制度优势继续统筹和加强包括“千企帮千村”、对口援助、驻村帮扶和结对帮扶等力量持续发挥作用。当务之急是要用优势制度的机制、资源和力量巩固拓展脱贫攻坚成果，接续全面推进乡村振兴战略实施，大力发展乡村产业，助力乡村、县市发展现代产业，推动城乡经济体系优化升级；引领县乡村加快培育完整的内需体系，畅通县乡村内需大循环，稳步促进双循环，持续促进消费，提升产业高质量供给能力和服务能力，有效促进乡村产业、人才、生态、文化、组织等五大振兴，拓展县乡村投资发展空间，增强脱贫群众的致富发展能力，夯实乡村振兴高质量发展的基础；把握构建新发展格局的机遇和重点，与时俱进提升农村经济发展水平，塑造东中西部及国际经济合作竞争新优势；积极促进新疆特别是南疆改革、开放、创新和高质量发展，坚决从根本上消除返贫的各种因素。为此，首先应重视激发脱贫户的致富内生动力，先从提高党员干部思想认识、督促有效衔接措施落实到位、工作推进示范引领到位等方面入手，持续引导和激发干部“坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致”“不忘初心、牢记使命”，最大限度凝聚共识和力量，激发党员干部和贫困户干事创业、发展致富、推进乡村振兴的内生动力，增强脱贫户“自我造血”功能，同时坚持外部“输血”与内部“造血”相结合，精准落实乡村振兴政策和各项帮扶措施，帮助脱贫户持续致富，推动新疆特别是南疆经济发展实现质量、效率和动力的变革。