浙江省温州市：“三清单一承诺”促亲清政商交往-九游官网

　　温州率全国之先，推行“三清单一承诺”制度，推出政商交往“正面清单”“负面清单”和清廉民企建设“引导清单”（各7条），指导构建正常的政企交往关系，有效改变了温州熟人社会下“不按规则找熟人办事”的路径依赖。

　　深化助企服务 以担当作为促亲清政商关系

　　以“万名干部进万企”专项行动为载体，主动帮企业找问题、解问题。全市共派出助企服务员10134名，通过建立领导挂钩、分片负责、结对帮扶、定期走访等机制，形成市县乡三级联动进企业服务格局；明确“五问五帮”服务内容，形成资源要素、政策扶持、行政审批执法、公共设施配套等4大类23小类的问题清单。通过持续近3年的助企服务，累计为企业化解各类问题1.8万余个。2021年，同步在线上与线下推广“企业码”，实现了温州近30万市场主体全天候的绿色直通服务。企业扫码提交的诉求同步流转至“帮企云”，形成了诉求快速提交、后台及时受理、部门限时答复、企业满意度评价的工作闭环。

　　强化监督执纪 以纪律保障促亲清政商关系

　　针对案件查办中暴露出的领导干部违规参与民间借贷、违规从事营利活动等破坏营商环境问题，开展领导干部违规参与民间借贷和违规从事营利活动专项整治，进一步廓清政商交往边界、消除“模糊地带”。聚焦基层执法重点领域、重要岗位和关键环节，全市列入整顿基层站所1400余个，涵盖各类基层执法人员约26000余人。2019年以来查处基层站所违反“四个严禁”问题线索2504起，给予党纪政务处分768人，移送司法机关77人。连续9年开展“万人评机关中层处室和基层站所”活动，将“三清单一承诺”落实情况作为评议重要内容，深入开展“万人双评议”活动。畅通投诉举报渠道，对落实“三清单一承诺”不力、破坏营商环境的问题线索进行系统排查、优先办理、限时办结。

　　引领清廉建设 以双向规范促亲清政商关系

　　突出政商“双向”规范，对清廉民企建设提出指引。从民营企业、商会、协会、产业园区、市场等民营经济主体入手，创建清廉单元。筛选正泰、森马、奥康、红蜻蜓、青山等22家知名企业，打造一批有特色、有影响力、有指导借鉴意义的清廉示范民企。注重发挥商会、协会行业自律作用，把清廉民企建设作为所属商会负责人述职和争先创优的重要内容，并通过制定自律公约，探索实施商会会员信用自律惩戒，引导会员企业共同参与社会诚信体系建设。连续两年高规格举办清廉民企论坛。统筹推进产业园区、小微园区企业清廉建设，创建清廉市场。永兴南园小微工业园清廉园区被评为全市“两个健康”创建“十佳示范点”、温州国际鞋博城清廉市场创建荣获“创新中国”社会治理优秀案例和全市“两个健康”创建“十佳案例”。按照“四类企业”标准建立全市效能监测点12889个，定期召开亲清政商关系联席会议，收集民营企业合法、合理、正当的需求和意见建议，研究受理民营企业对发展环境的典型投诉案件，积极主动帮助协调解决企业遇到的困难。

　　发挥示范作用 为构建亲清政商关系提供“温州智慧”

　　“三清单一承诺”中的“正面清单”激励担当作为，鼓励支持机关单位及其工作人员大胆与民营企业及企业家接触交往，主动热情做好服务。“负面清单”划出行为禁区，要求机关单位及其工作人员在政商交往和服务企业中牢牢守住底线，不利用权力影响和职务便利损害企业利益。“引导清单”引领清廉民企建设，要求主动加强与党委、政府的沟通交流，为促进“两个健康”提供“温州智慧”；不通过向机关单位工作人员及其特定关系人赠予企业股份或其他财产、代为理财、安排挂名领薪等方式输送利益，腐蚀、拉拢、围猎干部等。反对“挈篮子”承诺营造公平公正办事良好氛围，全市共3.5万余名党员干部书面签订《反对“挈篮子”承诺书》，承诺不利用职权或职务上的影响，以居中斡旋、提供帮助、与他人合作、打招呼说情等方式，突破法纪规则，妨碍公平公正，破坏营商环境，为自己或他人谋取利益。这项工作纳入全省复制推广事项清单。10余家全国、省、市主流媒体对“三清单一承诺”行动进行了报道，形成浓厚氛围。

　　（全国工商联研究室供稿）