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（2019年11月19日）
今天上午，我们召开了引导服务民营企业参与“一带一路”建设推进会，高云龙主席发表重要讲话，国家发展改革委、商务部等有关部门和单位的同志也作了讲话，会议还发布了“一带一路”沿线中国民营企业现状调查研究报告。下午，我们召开全国工商联国际合作工作会议，主要是围绕更好引导服务民营企业走出去参与“一带一路”建设，总结工作，交流经验，研究部署新时代工商联国际合作工作。刚才，9个省市工商联和商会的代表交流了经验做法和体会，讲得都很好，听了很受启发。
自2017年工商联国际合作工作改革以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级工商联开拓创新、大胆实践，国际合作各项任务扎实推进，成效明显。参与国家主场外交取得新突破，成功举办“一带一路”企业家大会、中非民营经济合作高峰论坛等经贸活动，全国工商联主导、各级工商联联动的主场外交活动参与机制作用明显；服务能力得到新提升，依托推进“一带一路”建设工作领导小组等国家级平台，有效整合政府和社会资源支持民营企业走出去，服务领域更加广泛、手段更加多元；对外交往取得新进展，覆盖“一带一路”沿线国家的合作网络初步形成，为推动新时代国际合作工作迈上新台阶奠定了基础。
刚刚闭幕的党的十九届四中全会，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署，在坚持和完善社会主义基本经济制度、推动经济高质量发展和推动构建人类命运共同体等方面提出了一系列重大举措，为新时代引导服务民营企业高质量参与“一带一路”建设、更好促进“两个健康”指明了方向，提供了制度保障。下面，我结合学习贯彻十九届四中全会精神，就进一步加强新时代工商联国际合作工作讲三点意见。
一、充分认识加强新时代工商联国际合作工作的新任务新要求
引导服务民营企业参与“一带一路”建设是党中央赋予工商联的重要使命和任务。各级工商联要从统筹国内国际两个大局中来认识和把握国际合作工作的新目标、新挑战，从推进共建“一带一路”高质量发展的广阔视角来认识和把握国际合作工作的新任务、新要求，从服务和促进“两个健康”的职责使命来认识和把握国际合作工作的新定位、新作用，进一步提高做好新时代国际合作工作的使命感、责任感。
（一）习近平总书记关于“一带一路”建设的重要论述为加强新时代工商联国际合作工作指明了方向
2013以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动“一带一路”建设，作出了一系列重要论述和重要指示。2016年4月，习近平总书记在中央政治局就历史上的丝绸之路和海上丝绸之路进行第三十一次集体学习时提出，广泛调动各类企业参与，引导更多社会力量投入“一带一路”建设，努力形成政府、市场、社会有机结合的合作模式，打造政府主导、企业参与、民间促进的立体格局。去年8月，习近平总书记出席推进“一带一路”建设工作5周年座谈会时指出，共建“一带一路”正在成为我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。今年4月，习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上指出，面向未来，我们要聚焦重点、深耕细作，共同绘制精谨细腻的“工笔画”，推动共建“一带一路”沿着高质量发展方向不断前进。在不久前刚结束的第二届中国国际进口博览会上，习近平主席再次强调，中国将秉持共商共建共享原则，坚持开放、绿色、廉洁理念，努力实现高标准、惠民生、可持续目标，推动共建“一带一路”高质量发展。习近平总书记关于“一带一路”的重要论述为我们做好国际合作工作指明了前进方向，提供了根本遵循。各级工商联要深入学习贯彻习近平总书记关于高质量共建“一带一路”的系列重要指示要求，立足人民团体和商会组织定位，打造更多载体、拓宽联系渠道，在宣传和落实国家重大发展战略、扩大中外企业交流合作、促进开放型经济发展等方面发挥积极作用。
（二）推动民营经济高质量发展对新时代工商联国际合作工作提出了新任务
党的十九届四中全会就坚持和完善社会主义基本经济制度、推动经济高质量发展作出了重大决策部署，对社会主义基本经济制度做出了新概括。民营经济是我国经济制度的内在要素，是推进社会主义市场经济发展的重要力量，也是推动经济高质量发展的重要主体。当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，国内生产要素成本优势正在逐步下降，资源和环境约束日益趋紧，产能结构性过剩矛盾逐渐凸显。在这样一个大背景下，民营企业走出去有利于统筹用好“两个市场、两种资源”、拓展国际市场空间，有利于优化生产要素配置、更好融入全球价值链和供应链，有利于深化国际技术交流合作、提升自主创新能力和国际竞争力，已成为民营经济高质量发展的重要途径之一。各级工商联要围绕中心、服务大局，从更好服务“两个健康”出发，充分发挥桥梁纽带作用，加强与“一带一路”沿线国家工商社团友好交往，搭建各类服务平台，帮助民营企业拓宽对外投资渠道和途径、提高国际化经营能力，引导民营企业合规经营防范风险，积极履行社会责任，实现高质量发展。
（三）深化工商联改革对新时代工商联国际合作工作提出了新要求
加强工商联国际合作工作是工商联深化改革的重要组成部分。全联党组对此高度重视，多次专题研究顶层设计，听取改革进展情况，围绕引导服务民营企业参与共建“一带一路”高起点谋划、高标准推进，推动国际合作工作由外事服务向经贸交流合作转型，由单打独斗向横向协同、纵向联动转型，由“走出去”为主向“走出去”和“引进来”相结合转型，初步打开了工作局面。但对照中央的要求和民营企业“走出去”的需求，我们的工作还存在差距，表现在：对共建“一带一路”的重大现实意义和深远历史意义认识不足、重视不够。有的省份还停留在单纯的外事服务阶段，向国际经贸交流合作方向转型不到位；系统内外资源整合力度不够，服务民营企业走出去的方法和手段还不多，与民营企业需求不相适应；工商联国际合作工作力量比较薄弱，干部能力素质有待提升。各级工商联要进一步统一思想认识，加快优化国际合作工作的机构职能设置，完善工作机制和工作措施，以更高站位更实举措更准发力，努力提升国际合作工作能力和水平。
二、全面落实新时代工商联国际合作工作的重点任务
面对新形势、新任务、新要求，做好新时代工商联国际合作工作要坚持：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实习近平总书记关于共建“一带一路”的重要论述和党中央、国务院决策部署，围绕促进“两个健康”工作主题，以引导服务民营企业高质量走出去和参与“一带一路”建设为目标，坚持统筹国内国际“两种资源、两个市场”，坚持突出重点、守成创新，着力深化经贸合作、扩大对外交往、拓展服务领域，为推动民营企业高质量走出去发展、促进世界共同发展不断做出新的贡献。
（一）坚持高起点参与，搭建高端国际经贸合作平台
习近平总书记指出，民营企业要拓展国际视野，增强创新能力和核心竞争力。全国工商联将参与国家主场外交和双多边机制性经贸活动作为拓展民营企业国际视野的重要载体，积极为民营企业搭建高端经贸合作平台。目前，全国工商联已经加入了十多项重要机制性活动，包括中国国际进口博览会、中非合作论坛、中拉合作论坛、中国—东盟博览会、中国—亚欧博览会、中国—南亚博览会、中国西部博览会、中国中部博览会、丝博会、世界华商大会等。下一步，要坚持高起点参与，继续为民营企业高质量走出去发展搭建更多有影响力的国际经贸合作平台。要依托国家双多边机制性活动，打造高层次经贸合作品牌活动。继续用好“一带一路”国际合作高峰论坛、中国国际进口博览会、中非合作论坛等平台组织配套经贸活动，并以中非民营经济合作论坛为突破口，探索在境外举办高规格配套经贸活动；适时争取加入亚太经合组织工商领导人峰会、金砖国家工商论坛、上海合作组织峰会等成员单位，依托更多国家机制性经贸活动服务民营企业走出去。要对接国家区域和地方发展战略，做实区域性经贸合作平台。坚持“走出去”和“引进来”并重，将引导民营企业参与“一带一路”建设与服务京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家发展战略以及西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展等区域发展战略结合起来统筹推进。黑龙江、广西、云南、新疆可依托中俄经贸博览会、中国—东盟博览会、中国—南亚博览会、中国—亚欧博览会，打造民营企业与东盟、南亚、中亚等国外工商界合作的经贸品牌。其他省市工商联也可通过打造国际化招商引资平台，促进地方发展战略与服务民营企业参与“一带一路”融合，加强重点产业项目对接，推动国内外双向经贸交流。各地工商联要以香港“一带一路”高峰论坛、世界旅游经济论坛、海峡两岸和香港澳门经贸合作研讨会为载体，放大活动平台的集聚辐射效应，加强与港澳台商协会、投促机构联系，推动民营企业以港澳为支点开拓国际市场。
（二）立足大格局谋划，提高对外交往质量
随着走出去企业的数量越来越多，领域越来越广，对我们对外交往工作的要求也越来越高。目前，工商联系统已与113个国家和港澳台地区的586家国（境）外投资促进机构、境外工商社团建立了广泛联系，对外交往活动有序开展，形成了以工商联为主导、以企业为主体、多方共同参与的对外交往工作格局。下一步，要围绕更好服务民营企业参与共建“一带一路”，在继续扩大对外交往覆盖面的基础上，着力提升对外交往的质量。对外交往重点要更加突出。要积极配合国家外交总体布局，把周边、亚欧大陆和东部非洲国家作为对外投资重点方向，引导民营企业在境外开展国际产能合作、参与重大项目和民生工程建设；要聚焦新一轮科技革命和产业变革趋势，瞄准信息通信、先进制造、新材料等世界科技前沿，结合国家战略需求，加强与外国特别是欧洲等技术发达国家科技创新部门及组织的交流交往，积极搭建科研人才交流平台、畅通项目对接渠道，引导企业通过设立研发中心、科技园区合作等方式，加强科技创新和高新产业方面合作，为企业解决“卡脖子”技术难题、寻求进口替代市场创造条件。对外交往方式要更有实效。通过举办论坛、经贸交流会、推介会等形式多样的活动，以提升质量和效率为导向，继续深化与海外主流商协会、投促机构、驻华使领馆的深层交往，为促进中外工商界交流对话、务实合作牵线搭桥；积极发挥企业家主体作用，探索企业家带队境外考察、出席国际会议等对外交往新模式，提高对外交往的针对性和实效性；多渠道深化与海外华侨华人工商团体的交流合作，发挥华侨华人在当地的资源优势，通过以侨为“桥”，既为民营企业走出去开展国际化经营提供项目、技术和人才支撑，也更好促进民心相通，营造有利于企业发展的良好国际环境。
（三）强化精品化运作，打造一批高质量项目
项目建设是企业走出去的重要形式，也是我们推进民营企业参与“一带一路”建设的关键抓手。今年“一带一路”企业家大会上，我们把落实项目作为重中之重，经过制定标准、征集项目、严格筛选等环节，最终促成21个项目现场签约，得到相关方面高度评价，签约项目成为习近平总书记对外发布的重要内容。下一步，要把推动项目建设摆在更加突出位置，进一步强化精品意识，不断改进和加强项目管理服务。一要加强和改进项目信息服务。加强与发改、商务等部门、驻外使领馆、有关投促机构和项目孵化企业的交流合作，广泛收集高质量项目信息，依托“网上工商联”等多种信息平台对外动态发布，为民营企业开展对外投资合作提供项目指引。二要改进和加强项目对接服务。聚焦推动优势产能和优质装备“出海”，精选一批条件具备、可操作性强的成熟项目，通过线上和线下两种方式加强撮合服务，帮助民营企业精准对接项目，努力促成项目合作。鼓励民营企业和国有企业加强合作，发挥各自优势共同走出去。鼓励民营企业开展第三方合作，拓展项目合作新模式。三要改进和加强项目跟踪管理服务。通过多种渠道逐步摸清民营企业在海外开展投资合作的项目底数，以重点国家、重点企业、重点园区为基础，建立健全动态更新的“一带一路”民营企业项目数据库。及时跟踪了解项目进展，积极向有关部门反映并协调解决项目实施中的困难和问题，建设高质量项目。推进“一带一路”企业家大会的21个签约项目高质量建设具有示范引领作用，各相关单位要按照“谁报送、谁负责”的原则，对项目落实情况进行后续跟踪，跟进做好对接和服务工作，确保所有签约项目落实落地。
（四）注重抱团式发展，推动境外经贸合作区转型升级
境外经贸合作区是民营企业参与共建“一带一路”的重要平台。目前，113家境外经贸合作区中大部分是民营企业主导的，在促进民营企业抱团走出去、推动企业转型升级、助推东道国经济发展和促进就业等方面发挥了积极作用。今年5月，我去了柬埔寨西哈努克港经济特区，这个园区吸引了包括欧美、东南亚等国家在内的153家企业，园区内工业企业数量占西哈努克省工业企业80%以上，创造了29000个就业岗位，极大推动了当地经济发展，提高了百姓收入。这两年，随着国际经济形势深刻变化，民营企业赴海外投资出现新的特点，给园区可持续发展带来了压力和挑战。比如，越南龙江工业园区虽然招商状况良好，但存在产业、产能及产品同质化问题，这些问题境外经贸合作区普遍存在。为顺应新的变化，我们在园区项目推介、产业链整合上做了大量探索，去年我们召开了全国工商联推进境外工业园区建设大会，今年我们又陆续发布了24个境外经贸合作区指南，取得了一些成效。下一步，要把推动境外经贸合作区转型升级、高质量发展作为重点任务。一是加大园区推介力度。创新园区推介方式，持续分国别、分产业发布境外经贸合作区指南，组织民营企业赴境外经贸合作区考察，提升园区推介活动实效性，降低企业走出去盲目性。二是推动园区转型升级。鼓励国内实力较强、园区运作经验丰富的产业龙头企业与金融机构、行业协会、服务中介等加强合作，共同投资建设运营境外经贸合作区，形成主导产业链条完整、配套服务协同推进的合作区发展模式，有序转移国内优势产能，带动中小企业依托园区抱团走出去和上下游产业链协同走出去，推动境外经贸合作区可持续发展。三是争取园区扶持资金。积极向商务和财政部门建言献策，推动重新启动为境外经贸合作区提供扶持资金的政策，为符合国家产能政策的入园企业争取政策和资金支持，推动形成一批可复制、可推广的园区建设经验。
（五）突出精准化服务，提升走出去民营企业合规经营防范风险能力
习近平总书记指出，要高度重视境外风险防范，完善安全风险防范体系，全面提高境外安全保障和应对风险能力。近年来，全国工商联与国家发展改革委、商务部等联合出台了《民营企业境外投资经营行为规范》《企业境外经营合规管理指引》，举办了民营企业参与“一带一路”建设培训班、对外投资合作安全培训班，对企业依法合规“走出去”提出了明确要求。下一步，各级工商联要引导走出去民营企业进一步提高思想认识，更好帮助企业合规经营防范风险，提升国际竞争力。今天企业“走出去”除了自身守法诚信、尊重当地风俗习惯以外，还需要依靠当地的驻外使领馆、境外中资企业商会和专业机构，依靠系统力量来共同抵御风险。一要加强政策指导。利用各种信息平台广泛开展合规文件学习宣传，提高在企业中的知晓度。结合文件落实指导企业对照合规指引“查漏补缺”，建立完善风险防范体系。二要提升企业能力。针对走出去民营企业遇到的政策、融资、税收、安全等突出问题，组织政府官员、驻外使领馆人员以及专家、企业家开展专门授课，帮助企业提升科学决策能力、国际化经营管理能力、风险防范和危机处理能力。开展以“守法诚信”为重点的理想信念教育，增强走出去企业的本土化经营意识、守法诚信意识和履行社会责任意识。三要提供专业服务。今年，全国工商联与中国银行共同印发了《持续推动民营经济全球化发展行动纲要》，工商联系统与27家中国银行分行开展对接，通过对民营企业授信等方式提供金融支持，取得了较好的效果。各级工商联要继续与政策性银行、商业银行在培训交流、园区建设、跨境撮合、企业诚信体系建设等方面加强合作，进一步搞好银企对接，帮助企业降低金融风险。要与律师事务所、会计师事务所、风险评估机构、安保公司、投资咨询公司等专业机构深化合作，为民营企业提供法律、会计、安全、信息等专业服务，保障企业稳妥有序参与“一带一路”建设。四要开展行业自律。发挥商会行业自律作用，引导鼓励会员企业遵守所在国家和地区的法律法规，规范投资经营行为。同时，协调解决民营企业涉外纠纷，依法维护走出去民营企业的各项权益。
三、切实提升新时代工商联国际合作工作的能力和水平
加强国际合作能力建设，是工商联做好新时代服务民营企业参与“一带一路”建设工作的重要保证。各级工商联要从高质量落实“一带一路”倡议、更好促进“两个健康”的高度，坚持在大局下谋划事业、在大势中推进工作、在大事上担当作为，深入调查研究、健全组织体系、创新工作方式、加强舆论宣传，不断提升国际合作工作能力和水平。
（一）加强政策研究，提供智力支持
加强民营企业走出去政策研究，探究发展规律，提出思路和对策，是一项基础性工作。各级工商联要把调查研究作为一项经常性工作，努力在提高研究能力和水平上下功夫。要明确研究重点，坚持问题导向、目标导向和发展导向，围绕民营企业参与“一带一路”建设情况、境外经贸合作区建设、工商联境外异地商会建设等，大力开展针对性研究，在全局性、战略性、前瞻性问题上形成研究成果。要创新研究方法，将课题研究、实地调研和舆情分析相结合，境内调研和境外调研相结合，自主调研和委托调研相结合，构建更加高效务实的研究体系。要整合研究资源，充分运用第三方评估、部门合作、建立专家委员会等方式，延长研究工作手臂，增强研究工作力量。全国工商联国际合作委员会是去年12月成立的，一年来委员们积极参与联系调研和建言献策，有的委员的建议还被政协信息刊登，取得了较大成绩。希望各位委员继续发挥作用，当好参谋，多出成果。要强化研究成果运用，通过议案提案、信息专报、情况反映等渠道，将制约企业走出去的突出问题和意见建议及时反映给党委、政府和相关部门，当好“桥梁”和“纽带”。
（二）健全组织体系，形成工作合力
国际合作工作涉及国际国内两个大局，是一项系统工程，很多工作单靠工商联、商会和民营企业难以解决，必须坚持系统思维，凝集各方力量，形成工作合力。要深化与党政部门合作机制，各地工商联都要积极参与地方推进“一带一路”建设工作领导小组和走出去联席会议等机制，依托机制平台畅通政企沟通渠道，为民营企业走出去争取更大支持。据了解，目前全国各省区市都成立了推进“一带一路”建设工作领导小组，但只有16个省级工商联加入了领导小组。希望没有加入的省份加大协调力度，抓紧加入领导小组。要加强工商联国际合作工作机构队伍建设。目前，省级工商联中设有联络处或联络部负责国际合作事务的有18个，设立经联处负责国际合作事务的有14个，最近有的省份还将联络处和经济处合并成经联处。各地工商联都要建立健全国际合作工作专门机构，明确职责任务，配备专人负责此项工作。要加强对国际合作工作人员政治、经济、外交、统战等多领域知识培训，努力打造一支政治素质过硬、专业能力过硬、工作作风过硬的专业化人才队伍。要加强国际合作工作系统上下联动和横向联通，提高国际合作工作系统性整体性协调性。
要注重发挥商会组织职能作用。各级工商联要按照中办印发的商会改革文件要求，指导所属商会进一步强化服务职能，积极为会员企业走出去提供项目信息、商务考察、政策咨询、员工培训等专业服务，引导和帮助会员企业有序走出去参与“一带一路”建设。要积极参与国家机制性民间配套活动、加强与海外工商社团交流合作，提高商会国际化程度。要重视对境外异地商会的联系指导，认真落实好全国工商联与商务部等四部委共同下发的加强境外中资企业商协会建设文件要求，摸清境外异地商会底数，建立经常性联系沟通机制，指导它们更好发挥作用。
（三）创新工作方式，提升服务效能
民营企业走出去新情况新问题不少、新需求也不少，要求我们转变观念、改变思路、创新服务手段。要加强工作机制创新，充分发挥工商联平台优势和渠道优势，集聚政府、企业、社会机构资源，为民营企业走出去畅通信息渠道、搭建合作平台、加强有效保障，努力实现事前、事中、事后服务全覆盖。要加强工作手段创新，既要用好经贸论坛、境外考察等传统服务平台，更要借助互联网、大数据、云计算等现代信息技术服务民营企业走出去。加快建设民营企业参与“一带一路”信息平台，把安保、会计、咨询等专业化服务机构资源和政策、项目、人才等各类信息资源整合到信息平台上，通过线上线下相结合，为走出去民营企业提供集约化服务。
（四）加强宣传舆论，讲好“民企故事”
加强宣传舆论工作，讲好民营企业“走出去”故事，有利于为民营企业参与“一带一路”建设营造良好社会氛围。要坚持正面宣传为主，大力宣传发展好、信誉高、积极履行社会责任的走出去民营企业典型，宣传综合效益好、对当地经济社会发展带动作用强的民营企业投资合作项目，宣传工商联和商会服务民营企业高质量走出去的先进经验，树立正确舆论导向。要丰富宣传形式，充分利用工商联、商会自有媒体，整合各类社会媒体特别是新媒体、外宣平台资源，多种方式、多个渠道宣介先进典型，用国际语言讲好“中国故事”，树立民营企业的好形象、好口碑。要加强舆情应对处置工作，建立健全民营企业参与“一带一路”建设的舆情监测、研判、处置机制，动态做好有关舆情收集分析工作，发现负面舆情及时妥善处置。
