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（2019年12月19日）
全国工商联十二届三次执委会议就要结束了。会议期间，我们听取审议了高云龙主席代表常委会作的工作报告，听取学习了中央经济工作会议和民营经济统战工作文件精神辅导报告，审议通过了有关人事事项，圆满完成各项议程。下面，我结合学习领会党的十九届四中全会、中央经济工作会议和民营经济统战工作文件有关精神，从深化改革的角度，就贯彻落实云龙主席所作的工作报告，推进新时代工商联事业创新发展，讲几点意见。
一、牢牢把握工商联工作在国家治理体系中的地位作用
国家治理体系是在党领导下的管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域体制机制和法律法规安排，是一个紧密相连、相互协调的整体系统。党中央明确规定，工商联是党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是中国人民政治协商会议的重要组成部分；工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容；工商联事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分；工商联及所属商会是民营经济统战工作的重要组织依托。全面准确理解工商联在国家治理体系中的地位作用，可以从以下三个方面来认识和把握。
第一，把握主轴，找准定位。习近平总书记指出，新时代谋划全面深化改革，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴。加强工商联事业制度建设、推进工商联改革发展，不能简单地就事论事，不能囿于自身局部，要强化大局观念和系统思维，围绕党和国家全面深化改革的“主轴”设置坐标系、找准坐标点，做到高起点筹划、高标准落实。一是紧紧围绕实现“两个一百年”的奋斗目标。明年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，实现中华民族伟大复兴到了关键时期，既要全力以赴全面建成小康社会、确保实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，可以说既是决胜期也是攻坚期。蓝图已经绘就，顺利实现既定目标，需要全社会齐心协力。各级工商联要增强责任感、使命感、紧迫感，围绕党和国家总体战略，强化目标导向，细化分解任务，在相关领域和环节深度参与、积极作为。二是全面融入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局确立了新形势下党和国家各项工作的顶层设计、战略方向，各个方面相互促进、统筹联动，是我国经济社会发展的科学指导和行动指南，是做好工商联各项工作总的统领。这就需要我们既要有全局观念、大局意识，又要注重发挥自身优势，突出工商联特色和工作重点，围绕国家总体目标制定具体举措，扎实推进各项工作落实。三是把握中国特色社会主义进入新时代的长远大势。经过近代以来的久经磨难和新中国成立后70年的建设发展，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，当前我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴。同时，我国发展面临的环境更加复杂，风险隐患交织叠加，不安全不稳定因素增多，经济下行压力增大，改革发展各项任务艰巨复杂。近年来，有些企业家出现预期不稳、信心不足、投资积极性不高等现象，这就需要我们开展形势政策教育、帮助解决具体困难，引导和服务民营企业辩证认识形势，客观分析利弊，搞好战略规划，坚定发展信心。
第二，聚焦主责，履职担当。习近平总书记要求，群团组织要增强政治性、先进性、群众性，避免机关化、行政化、贵族化、娱乐化，承担起引导所联系的群众听党话、跟党走的政治任务。我们要坚持工商联是党领导的政治组织、统战组织的基本定性，坚持大统战工作格局，为巩固和发展最广泛的爱国统一战线贡献力量。一是增强政治意识，提高政治站位。做好政治引领工作，前提是打牢思想政治基础，提高认识和站位。我们要把各级工商联组织建设成坚持和加强党对民营经济工作领导的重要阵地，建设成用党的创新理论教育引导广大民营经济人士的重要平台，建设成为实现“两个一百年”奋斗目标凝聚共识、汇聚力量的重要渠道。要加强工商联党的建设，不断增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，把各级工商联党组织打造成坚强的战斗堡垒。要主动推进所属商会党建工作，配合有关部门积极推进民营企业党建工作，实现党对商会组织和民营经济工作的全面有效领导。二是强化统战思维，扩大团结范围。党的十九届四中全会提出，要健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。近年来，我们通过完善组织体制、改进运行机制和转变工作方式作了一些探索，取得了一定成效。扩大联系范围，要正确处理“大”和“小”、“多”和“少”、“点”和“面”、“质”和“量”的关系，既要把大企业作为重点，又要关注众多的、面上的小微企业；既要有核心骨干力量，又要扩大覆盖面和影响力。要正确处理“个别”和“一般”的关系、“一致性”和“多样性”的关系，以宽广的胸怀广交朋友、广纳群言，最大限度地倾听意见、吸纳建议，这样才能最大程度地凝聚共识、汇聚力量。三是突出群团特点，发挥自身优势。经过60多年的发展，工商联已经形成了完备的组织体系，全国、省、市、县从上到下共四级，2800多个县级工商联，工商联作为业务主管单位和实际开展工作的商会5万多家，组织架构健全，覆盖全国各地，涵盖各个行业，成为拥有民营企业会员最多、行业类别最全的人民团体和商会组织。工商联工作有成套的制度机制，我们在参与民营经济人士政治安排、组织开展理想信念教育、参与党和国家有关民营经济的表彰奖励，以及第三方评估、构建亲清政商关系、营商环境评价、企业维权等方面，都探索形成了规范有效的制度机制。我们要充分发挥组织健全、制度完善、联系面广的独特优势，着眼巩固和发展最广泛的爱国统一战线，推进工商联工作、影响和作用在民营经济领域的全面有效覆盖，为实现“两个一百年”奋斗目标寻求最大公约数，画出最大同心圆。
第三，紧扣主题，发挥作用。习近平总书记2012年走访全国工商联机关时，要求全国工商联新一届领导班子团结带领广大会员牢牢把握促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的工作主题。改革开放40多年来，民营经济统战工作和工商联工作一个重要创新成果，就是通过实践积累和理论深化提出和确立了“两个健康”工作主题。一是认识上要把准关系。习近平总书记指出，非公有制经济健康发展，前提是非公有制经济人士健康成长。这为我们讲清楚了“两个健康”相互依存、互为促进的辩证统一关系，为我们统筹推进“两个健康”提供了根本遵循。近年来，个别民营企业家价值观出现偏差，发生违法违纪问题，使企业经营出现重大风险或陷入绝境。同样，民营经济的健康发展是民营经济人士健康成长的重要基础。如果企业经营发生重大问题，企业家的健康成长也就失去了事业支撑。二是筹划中要相互融入。习近平总书记指出，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，既是重大经济问题也是重大政治问题。践行“两个健康”工作主题，要紧紧围绕落实好总书记提出的“两个重大”，深化工作实践，确保落实效果。我们要时时处处把“两个健康”全面统筹、整体推进，将做人的工作寓于经济服务之中，在思想教育和政治引领工作中做好经济服务，真正把“两个健康”主题作为职责使命，贯彻落实到工商联各项工作的全过程。三是工作上要找准落点。受国际国内多种因素影响，民营经济在转型升级过程中遇到了许多深层次的矛盾问题，民营经济人士的思想状况也存在一些值得关注的现象。做好“两个健康”工作要针对当前的形势任务，进一步突出重点、选好落点。要加强思想政治引领，教育引导广大民营企业家增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、情感认同。要加强年轻一代民营企业家的教育培养，引导广大民营经济人士积极践行社会主义核心价值观，不越红线、不触底线、不碰高压线，走好健康人生路。要围绕推进落实总书记在民营企业座谈会上提出的六项政策举措，想企业之所想，急企业之所急，推动解决税费负担过重、融资难融资贵、产权保护不力等民营企业关注关心的问题。要服务和引导广大民营企业完善法人治理结构，健全风险管控体系，在新时代迈过转型升级的“坎”，走好高质量发展的道路。
二、充分发挥工商联在新时代民营经济统战工作中的优势作用
党中央出台的《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》（以下简称《意见》），是贯彻落实党的十九届四中全会精神、加强民营经济统战工作制度建设的具体举措，为做好新时代工商联工作提供了根本遵循。目前，《意见》已经下发到县团级单位。下一步，中央统一战线工作领导小组还要专门召开会议，对贯彻落实《意见》进行全面部署。我们要把学习十九届四中全会《决定》同学习《意见》紧密结合起来，全面领会和准确把握精神实质、核心要义、实践要求，结合工作实际抓好贯彻落实。
第一，在坚持和完善我国基本经济制度上下功夫。《决定》对基本经济制度作出了新概括，在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基础上，把按劳分配为主体、多种分配方式并存和社会主义市场经济体制上升为基本经济制度；强调必须坚持社会主义基本经济制度，等等。《意见》指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须始终坚持和完善我国基本经济制度。基本经济制度是我国国家制度和治理体系的显著优势之一，是改革开放理论和实践创新的重要成果，是新时代经济改革发展的根本遵循，对国家治理体系和治理能力现代化具有系统性重要影响。各级工商联要坚持“两个毫不动摇”方针，加大依法保护产权力度，帮助企业开展法律维权，推进健全支持中小企业发展制度，加强民营企业信用体系建设，引导民营企业积极参与混合所有制改革，推进完善中国特色现代企业制度；在分配制度上推动构建和谐劳动关系，引导民营企业积极参与社会公益事业，合理调整利润分配机制，着重保护劳动所得，增加一线劳动者劳动报酬，助推形成橄榄型收入分配格局；在资源配置方式上围绕构建高标准市场体系，推动完善市场化、法治化、国际化营商环境，搭建银企沟通对接平台，引导民营企业尊重市场机制，积极参与要素市场化改革，提高供给质量，优化投资和产业布局。
第二，在促进民营经济人士健康成长上下功夫。《决定》强调，要促进非公有制经济人士健康成长。《意见》指出，要加强民营经济人士思想政治建设，建设高素质民营经济代表人士队伍。落实上述要求，各级工商联要教育引导民营经济人士用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，引导民营企业加强党建工作，强化思想引导、价值观引领；适应工作对象范围扩大的要求，扩大选人视野，拓宽人才发现渠道，优化代表人士队伍结构；配合组织、统战等部门做好代表人士队伍建设规划、年轻一代民营经济人士健康成长促进计划，逐步构建规范化常态化的教育培养工作和制度体系，做好民营经济领域舆情搜集、研判和处置工作，加大典型选树力度，规范做好各类政治安排，建立健全工商联执委、直属商会领导班子成员履职考核和退出机制。
第三，在促进民营经济健康发展上下功夫。《决定》强调，要促进非公有制经济健康发展，健全支持民营企业健康发展的法治环境，完善构建亲清政商关系的政策体系，营造以公平为原则的产权保护制度，健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制等。《意见》指出，民营经济是我国经济制度的内在要素，民营经济是我们自己人，要支持服务民营经济高质量发展。这为广大民营企业家吃下了定心丸，也给民营经济发展明确了方向。要积极践行新发展理念，贯彻全面深化改革的要求，引导民营企业推进改革发展，完善法人治理结构，提高防范化解风险能力；加强与重点国家和地区工商领域社会团体及其驻华机构的交流合作，在相关国际合作机制中充分发挥工商联作用，引导企业积极参与“一带一路”建设；助推构建民营经济高质量发展的市场化、法治化、国际化营商环境；推动建立健全政企沟通协商制度，规范沟通协商内容，创新沟通协商形式，加强对商会和民营企业的联系服务，完善民营企业诉求反映和权益维护机制；配合政府有关部门做好民营经济统计和监测分析工作。
第四，在发挥工商联及所属商会重要组织依托作用上下功夫。《决定》强调，要推动人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；推进人民团体协商；促进阶层关系和谐，等等。《意见》指出，工商联及所属商会是民营经济统战工作的重要组织依托。这是对工商联及所属商会在民营经济统战工作中的性质定位，也是一个重要理论突破和制度创新。一方面，重要组织依托综合承载了工商联作为群团组织和桥梁纽带助手的性质定位。另一方面，发挥工商联及所属商会重要组织依托作用，适应了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，有利于体现工商联及所属商会在我国国家治理体系中的职责地位。要进一步明确工商联及所属商会作为民营经济统战工作重要组织依托的职责定位，克服“职能模糊、责任虚化”问题，继续深化工商联及所属商会改革，积极探索更好发挥工商联作为民间商会（总商会）功能的有效形式；创新工商联服务、培训和维权平台载体，加强所属商会党建工作，积极培育和发展所属商会，加快推进所属商会依法注册登记，进一步提升工作整体效能；加强对民营经济人士的引导，为经济社会发展营造良好氛围，最大限度凝聚社会共识，协助党和政府做好协调关系、化解矛盾的工作，为深化改革减少阻力、增加助力。
第五，在健全和完善工商联工作制度上下功夫。《决定》强调，要推动各方面制度更加成熟更加定型，加强制度理论研究和宣传教育，坚持从国情出发、从实际出发完善和发展我国国家制度和治理体系，推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力等。《意见》指出，要积极探索工商联彰显统战性、经济性、民间性有机统一优势的组织体制、运行机制和活动方式。抓住制度建设这个“牛鼻子”，就找准了加强和改进工商联工作的关键。要坚持和完善市县级工商联工作制度，研究提出地市级工商联建设标准，继续夯实“一个设立、五个有”和“五好”县级工商联建设成果，坚持商会是工商联基层组织的根本定位，着力推动解决市县级工商联和基层商会基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题；坚持和完善专门委员会工作制度，加强专门委员会运行机制建设，构建有效管用、逻辑贯通、衔接匹配的专门委员会制度体系，引导专门委员会发挥优势作用；坚持和完善工商联系统联系指导工作制度，巩固完善工商联组织接受同级党委及党委统战部领导、接受上级工商联指导的制度设计，巩固完善联系调研制度，探索建立不同层级工商联协同调研的工作机制；坚持和完善工商联理论研究制度，组织开展习近平总书记关于“两个健康”和工商联工作的重要论述专题研究，围绕事关工商联事业发展的关键问题开展相关研究，进一步办好全国工商联智库，完善参政议政机制。
第六，在强化工商联执委责任担当上下功夫。《决定》强调，要教育引导广大干部群众认识到，中国特色社会主义制度和国家治理体系经过长期实践检验，来之不易，必须倍加珍惜；健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，等等。《意见》指出，要建设一支高素质、有担当的民营经济代表人士队伍。工商联执委作为民营经济代表人士，负有广泛联系民营企业和民营经济人士、反映其意见和要求的责任和义务，应把事业放在心上，把责任扛在肩上。要强化政治责任，切实珍惜执委荣誉和政治身份，旗帜鲜明讲政治，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，关键时刻要靠得住、用得上，港澳执委要模范遵守“一国两制”和香港、澳门基本法；加强执委履职制度建设，研究对不履行职责的执委进行提醒或相应处理的办法；切实强化制度意识，工商联执委都应带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动民营经济人士整体队伍增强制度自信，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度。
第七，在完善落实党对工商联事业全面领导的制度上下功夫。《决定》强调，要健全各级党委（党组）工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用；完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，等等。《意见》指出，要加强党对民营经济统战工作的领导。党在长期实践中形成的推动工商联事业发展的一系列制度机制，是坚持和加强党对工商联工作领导的制度安排，必须长期坚持、不断完善发展。要严格执行重大问题请示报告制度，完善中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实的督查机制，抓好《全国工商联贯彻〈中国共产党重大事项请示报告条例〉实施细则》的落实，各级工商联要及时就重大事项向党委统战部请示报告；发挥工商联党组在工商联工作中的领导作用，完善落实工作规则，涉及工商联工作的方针政策等重大问题，必须由党组研究决定；贯彻新时代党的建设总要求，推进工商联党的各项建设。
三、切实提高促进“两个健康”的工作能力
今年以来，我国发展面临多年未有的严峻复杂环境，中美经贸摩擦多次反复，经济下行压力不断增大。从我们调研了解的情况看，民营企业特别是实体企业、外向型企业困难比较突出，部分民营企业家信心不足、预期不稳，投资积极性不高。中央经济工作会议强调，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。会议确定了明年经济社会发展的预期目标，研究部署了多项政策举措，为明年经济社会发展指明了方向、明确了思路。我们要把思想和行动统一到党中央对经济形势的判断和对明年经济工作的部署上来，坚持目标导向，加强能力建设，不断改革创新，努力促进“两个健康”事业创新发展。
党中央着眼国际国内总体形势，综合研判各方面情况，提出了明年经济增长保持在合理区间的预期目标。实现这一目标，我们要有信心有决心，同时更要积极主动作为，克服各种困难和挑战。一是要加强预期引导。要深入学习领会习近平总书记关于当前我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡的重要论述，用习近平总书记的指示统一思想认识，积极宣传党中央国务院为解决民营企业负担重、融资难等问题采取的政策，多做加油鼓劲的工作，引导广大民营企业辩证、全面、客观看待形势，看清我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势，用好超大规模市场优势和内需潜力，坚定发展信心。二是要强化使命担当。要始终担起促进“两个健康”的使命，紧紧围绕党中央赋予工商联的职责任务，树立底线思维，强化责任意识，积极主动作为，切实发挥好桥梁纽带和助手作用。三是要提早谋划部署。实现明年经济发展总体目标，关键在开局。我们要围绕明年开春和第一季度民营经济发展情况，坚持早筹划早部署，紧盯企业开工情况，关注各地就业情况，多做调查研究、反映情况、出谋划策的工作，为确保明年经济工作开好局、起好步贡献力量。各位企业家执委也要积极投身供给侧结构性改革，以实际行动确保实现“六稳”，推动企业高质量发展，为促进经济社会持续健康发展做出贡献。
有效应对当前的形势，完成好明年的工作任务，从工商联自身讲，干部队伍能力建设是一个重要的基础性工程，要以此为支点，进一步夯实工商联在国家治理体系中的地位，发挥好工商联在国家治理体系中的优势。面对党和政府交给工商联的任务、寄予工商联的厚望，各级工商联干部要提高各方面能力。这些年，各级党委高度重视工商联班子和队伍建设，各级工商联干部的能力素质整体上有了明显提升。但与新时代所肩负的使命职责、与国家治理体系和治理能力现代化的要求、与广大民营企业的希望相比，还存在能力素质不适应、不符合的问题。一些干部不注重学习新理论、新知识、新经验，不注重研究工作中的新情况、新问题、新规律，导致思想僵化、知识老化、能力退化。这样的干部，不可能很好地担当重任。各级工商联干部要按照《意见》要求，增强四个方面的能力建设。一是从全局把握问题能力。各级工商联干部要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局，把握世界百年未有之大变局。要以全面、系统、联系的观点来认识问题、分析问题、解决问题。从系统论出发优化服务“两个健康”的方式，通盘考虑多重目标任务，统筹谋划各项工作，寻求工作动态平衡，不能因本位主义、局部利益，损害全局和整体利益。二是应对风险挑战能力。涉及民营经济统战工作的风险挑战主要在经济领域，也涉及到政治、文化、社会等领域。面对“三期叠加”影响持续深化和下行压力加大，既要强化风险意识，保持战略定力，引导和服务民营企业发展沿着正确方向前进；又要增强忧患意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线，引导和服务民营企业妥善应对可能出现的重大风险。同时要看到，经济问题的背后往往有政治因素。要增强斗争精神，练就驯服民营经济统战领域“灰犀牛”的本领，提高防范“黑天鹅”事件的能力。三是沟通协调能力。桥梁纽带助手的定位决定了工商联干部必须具有较强的沟通协调能力。沟通协调工作不论以何种形式体现，最终是由人完成的。如果这方面的能力达不到，桥梁就易变成“断头桥”、纽带就会成为“断裂带”、助手就会“搭不上手”。要畅通与党政部门、民营企业和其他企事业单位的联系渠道，加强内引外联、牵线搭桥，反映民营企业愿望诉求，为民营企业发展协调关系和资源，维护其合法权益，不断增强凝聚力、影响力、执行力。四是开拓创新能力。工商联工作在60多年的发展过程中形成了一些规律，要在不断开拓创新中把工商联工作中的制度优势转化为治理效能，用改革创新精神激发民营企业的活力创造力，善于根据工商联发展的客观规律推动思维创新、方法创新、实践创新、制度创新，创造性地开展工作。
同志们，新的一年即将到来。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握“两个健康”主题，埋头苦干、奋力拼搏、创新开拓，扎实推进明年各项工作，为实现“两个一百年”奋斗目标做出新的贡献！
