全国工商联关于温州新时代“两个健康”先行区创建报告-九游官网

　　先行区创建工作的启示：

　　■坚持深入贯彻落实习近平总书记关于促进"两个健康"的重要论述和重要指示批示精神

　　■坚持加强对先行区创建工作的领导、形成工作合力

　　■坚持强化对民营经济人士的政治引领和思想引导

　　■坚持引导民营企业贯彻落实新发展理念、实现高质量发展

　　■坚持构建亲清政商关系、持续优化营商环境

　　■坚持强化基层工商联建设和培育中国特色商会组织

　　一、高站位谋划，全方位推进温州新时代"两个健康"先行区创建工作

　　确立了先行区要在贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实新发展理念、引领民营经济高质量发展，构建亲清政商关系、创造一流营商环境，弘扬优秀企业家精神、充分发挥民营企业家积极性创造性，创新非公有制经济领域统战工作、推进工商联和商会改革发展、培育和发展中国特色商会组织等五个方面率先突破，形成一批可借鉴、可复制、可推广的经验。

　　一是加强组织领导。全国工商联每年都将先行区创建工作列入年度工作重点。浙江省将先行区创建工作列入省领导领衔突破的重点改革项目。温州市将先行区创建作为牵引性、全局性、龙头性工作，建立由“一把手”挂帅的组织领导架构。二是建立政策体系。全国工商联制定《推进温州市新时代“两个健康”先行区创建工作计划（2019-2022年）》，连续三年制定年度重点工作。浙江省将先行区创建工作列入《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年）》。温州市制定了先行区创建41条意见、80条新政和146项具体责任清单。三是形成推进落实机制。全国工商联将先行区创建工作列入机关“计评对”考核。浙江省将改革事项落实情况列入省级单位年度改革考核体系。温州市成立市“两个健康”创建办，形成“一办七组”的工作架构。

　　二、创建工作开展情况

　　全国工商联加强组织协调。一是加强调研，指导和推动先行区创建工作。二是围绕构建新发展格局、做好碳达峰碳中和工作等民营经济发展中的热点问题开展探索。三是每年举办中国（温州）新时代“两个健康”论坛。连续三年在论坛上发布《万家民营企业评营商环境报告》，取得良好的社会反响。四是积极争取中央有关方面的支持。五是及时总结宣传先行区创建的典型做法。

　　浙江省委、省政府积极推动先行区创建工作。一是省市联动推进一批改革事项。二是积极向上争取一批改革事项。三是积极争取法律法规授权探索一批改革事项。四是积极复制推广一批先行区改革经验。

　　温州市委、市政府认真落实并持续深化先行区创建重点任务。一是凝聚先行区创建的思想共识。二是在政策、举措、制度等方面积极探索创新。推出先行区创建230余项政策举措，出台150余项制度性文件。抓好146项责任清单的分解和落实，三年来有80%以上的改革举措形成阶段性创新成果，其中有55项在全国或全省形成示范。三是组织开展先行区创建系列活动。三年来累计组织举办“两个健康”督政述政活动、保障民营经济健康发展法治论坛等重大活动90余项。四是探索建立常态化促进“两个健康”的工作机制。制定《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》；建立“两个健康”评价指标体系。

　　三年多来，先行区创建取得明显的成效。民营企业家信心持续提升，温州企业家信心指数从2018年二季度的121.93提升至今年二季度的135.21。民营企业守法诚信经营持续加强，2020年全市破坏市场经济秩序类犯罪案件数量较2018年下降20.14%。营商环境持续优化，万家民营企业评营商环境中，温州排名从2019年的第27位，升至今年的第2位；2020年温州降本减负和惠企政策满意度分别居全省第一、第二位。民营经济对地区经济的拉动作用持续增强，温州gdp从创建前的全国第35位，提升到今年上半年的第28位，三年来新增上市企业17家。创建成果的影响力持续提升。各地赴温州学习考察交流310批次，《国家发展改革委办公厅关于推广地方支持民营企业改革发展典型做法的通知》推广的72条典型做法中，温州的典型做法30条。

　　三、先行区创建工作的启示

　　（一）坚持深入贯彻落实习近平总书记关于促进“两个健康”的重要论述和重要指示批示精神。这是先行区创建工作的根本遵循。先行区创建实践表明，促进“两个健康”必须一以贯之地全面准确深入贯彻落实习近平总书记的重要论述和重要指示批示精神，结合本地区、本部门实际，创造性的开展工作，切实增强做好“两个健康”工作的紧迫感、责任感、使命感。

　　（二）坚持加强对先行区创建工作的领导、形成工作合力。这是先行区创建工作的根本保证。先行区创建启动以来，把党的领导体现和贯穿到各个环节。建立完善上下联动、统筹协同、合力创建的工作格局。先行区创建实践表明，地方党委、政府在促进“两个健康”工作中起着主导作用，是推动这项工作的主体。只有党委、政府高度重视、加强领导、协同推进，党委统战部、工商联积极配合，“两个健康”工作才能有创新、有突破、有实效。

　　（三）坚持强化对民营经济人士的政治引领和思想引导。这是先行区创建工作的首要任务。先行区创建工作中，大力弘扬新时代企业家精神和“敢为人先，特别能创业创新”的温州人精神；加强民营企业党建工作；率先设立“民营企业家节”，建设民营经济博物馆，成立民营经济学院，建立亲清政商学堂、红色理想信念教育等教育培训体系；实施“青蓝接力”行动和新生代企业家培养计划。先行区创建实践表明，团结凝聚广大民营经济人士坚定不移听党话、跟党走是党中央赋予我们的时代使命，必须关注民营经济人士的思想状况，坦荡真诚同他们交思想上的朋友，在主动作为、靠前服务中把引导教育工作做到民营经济人士的心坎里，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。

　　（四）坚持引导民营企业贯彻落实新发展理念、实现高质量发展。这是先行区创建工作的内在要求。先行区创建工作中，推动民营企业强化创新驱动发展和人才要素支撑；引导民营企业融入区域协调发展战略，实施“百园万企”小微园示范引领工程；引导民营企业实施绿色化、数字化、智能化改造；推动民营企业参与“一带一路”建设；鼓励企业守法诚信经营，积极履行社会责任。先行区创建实践表明，顺应时代大势、解决企业发展中积累的矛盾问题、在新阶段新格局下推动民营企业实现高质量发展，必须引导和推动民营企业完整、准确、全面贯彻新发展理念，在政策、制度、要素、环境等方面协同发力。

　　（五）坚持构建亲清政商关系、持续优化营商环境。这是先行区创建工作的重要保障。先行区创建中，探索“三清单一承诺”制度，常态化组织政企恳谈、亲清圆桌会议，打造“清廉民企”品牌；率先实施企业家参与涉企政策制定制度，打造惠企政策直通车，推出涉企柔性执法制度、重大涉企案件风险报告制度等创新措施。先行区创建实践表明，促进“两个健康”必须依靠营商环境的持续优化，切实保护民营企业和企业家合法权益，不断提升政务服务水平；必须依靠亲清政商关系的构建，用制度来约束和激励干部做到“亲”而有度、“清”而有为，切实规范政商交往行为。

　　（六）坚持强化基层工商联建设和培育中国特色商会组织。这是先行区创建的有效抓手。先行区创建中，率先形成商会“三方治理 党建管理”新模式，明确乡镇（街道）商会全部由所在地县级工商联主管；坚持党建引领，以党建促会建；建设商会发展服务综合体。先行区创建实践表明，工商联和商会是凝聚广大民营经济人士建设社会主义现代化国家共识的重要阵地，是引导广大民营企业实现高质量发展的重要平台，是助推国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。

　　以上启示对于我们做好“两个健康”工作具有重要指导意义。下一步，我们将在认识上持续深化，在质量上巩固提升，在务求实效上下功夫，推动全国“两个健康”工作再上新台阶。

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