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安徽日报：科学认识新时代“两个毫不动摇”的内涵与要求
发布日期：2017-11-21 信息来源：安徽日报 分享到：
党的十九大报告中指出，“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”继续坚持“两个毫不动摇”，对于坚持和完善基本经济制度、促进公有制经济和非公有制经济共同发展、实现全面建成小康社会具有重要的现实意义和深远的历史意义。
新时代要继续坚持“两个毫不动摇”
坚持“两个毫不动摇”，是改革开放经验的总结。改革开放以来，我国一方面对传统的公有制经济进行改革，另一方面大力发展非公有制经济，为经济社会发展注入了强大的生机和活力。从功能上来看，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是经济社会发展的重要基础。公有制经济发展过程中虽然也出现过一些困难，但经过调整改革后重新焕发出活力，促进了国有资产保值增值，推动了国有资本做强做优做大，牢牢控制着国民经济的命脉。非公有制经济则在党的方针政策指引下从无到有、从小到大、由弱到强发展起来，目前产值已超过半壁江山，在缴纳税收、贡献技术创新、提供就业岗位等方面均发挥着重要作用，成为社会主义市场经济的重要组成部分和我国经济社会发展的重要基础。
坚持“两个毫不动摇”，是立足社会主义初级阶段基本国情的现实选择。马克思主义认为，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。所有制是属于生产关系的范畴，其发展不能脱离生产力发展水平，过于落后或超前的所有制都是不适应生产力发展要求的，会阻碍生产力的发展。党的十九大报告指出：“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变”“解放和发展社会生产力，是社会主义的本质要求”“必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，推动经济持续健康发展”。因此，基本经济制度的确立，需要立足于社会主义初级阶段这个基本国情，适应当前我国多元的生产力发展水平要求。坚持“两个毫不动摇”，统一于新时代中国特色社会主义伟大实践中，也是当下最现实的选择。
坚持“两个毫不动摇”，是新时代实现中华民族伟大复兴的必然要求。十九大报告中指出：“我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”在这个历史关键时期，中国经济发展来不得半点的闪失和曲折，必须要有一批坚定跟党走、全心全意为人民服务的国有大中型骨干企业。与众多欠发达国家和危机频发的西方国家相比，中国拥有一支公有制经济“主力军”，坚持改革的社会主义方向，为保障国家安全、贯彻发展理念、履行社会责任，熨平经济波动、缓解社会矛盾奠定了基本制度条件。同时，面对人民对美好生活的向往，解决经济发展不平衡、不充分问题，需要打造出一支充满生机活力的非公有制经济队伍，充当培育市场体系的“毛细血管”和生产力发展的“催化剂”，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
新时代继续坚持“两个毫不动摇”的着力点
加强高质量制度的供给力度。历史经验表明，我国每一次经济建设的重大进步，都离不开对不适合生产力发展的生产关系的大胆改革和创新。十九大报告中指出：“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。目前，无论公有制经济还是非公有制经济都存在影响公平竞争的因素。公有制经济受到行政干预较多，企业家精神发挥不足；非公有制经济存在诸如要素获取难、平等准入难等突出问题。因此，政府的重要职责就是营造让市场在资源配置中发挥决定性作用的环境，更好发挥政府的作用，加强高质量制度供给力度。重点建设统一开放、竞争有序的市场体系和公平开放透明的市场规则，对不同的所有制经济提供权利平等、机会平等、规则平等的制度平台，消除不同所有制经济之间各种形式的不合理规定，不仅要充分激活公有制经济的活力和创造力，也要让非公有制经济在政策落实过程中有实实在在的获得感。
进一步巩固和发展公有制经济的主体地位。习近平总书记强调，国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的，必须搞好。当前应重点从四个方面加以改革创新：（1）加强党对国有企业的领导。把党的领导融入到公司治理各个环节，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格；（2）以管资本为主加强国有资产监管，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域；（3）健全公司法人治理结构，合理增加市场化选聘比例，探索建立职业经理人制度和长效激励约束机制；（4）激发和保护企业家精神，进一步增强公有制经济的市场化竞争能力。
继续鼓励、支持、引导非公有制经济发展。十九大报告强调要“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。”民营经济发展是经济发展的“晴雨表”，是中国从“富起来”到“强起来”的重要支撑力量。为进一步推动民营经济实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，当前可从四个方面突破：（1）打破行政性垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，使民营经济发展得到一视同仁对待；（2）依法完善产权和人身安全保护制度，破除部分民营企业家心中存在的疑虑，为安心专心用心谋发展创造更加有利的环境；（3）进一步激发和保护企业家精神。营造尊重企业家、尊重纳税人、尊重创新创业者的良好环境，有效激发市场主体活力；（4）构建“亲”“清”新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。一方面激励广大党政干部勇于担当、积极作为，在帮助民营企业解决发展中遇到的各种困难和问题时守住底线；一方面激励广大民营企业家做到洁身自好，遵纪守法办企业、光明正大搞经营，为决胜全面建成小康社会、解决新时代中国社会主要矛盾做出新贡献。
积极发展混合所有制经济。混合所有制改革是20世纪90年代以来在股份制基础上提出并逐步推行的改革。十八届三中全会首次提出混合所有制经济也是社会主义基本经济制度的重要实现形式。十九大报告中进一步提出：“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”因此，要把“两个毫不动摇”融入混合所有制经济发展全过程，使各种所有制经济在相互融合与竞争中实现共同发展，当前应在两个方面加以重视：一是注重对公有制企业混合所有制改革的有效监督。改革的关键是公开透明，要将公有制企业混合所有制改革置于严格有效监督之下，杜绝一切暗箱操作，避免造成国有资产流失。上海国有企业混合所有制改革充分利用资本市场平台的经验值得借鉴。二是非公有制经济要摒除疑虑，积极主动参与到混合所有制改革中。要把握改革带来的产业准入的机遇，把握住市场出清带来的各类重组低成本扩张机遇，把握住降低实体经济成本行动带来轻装上阵机遇，把握住供给侧结构性改革带来的培育新产业新业态新动能机遇，融合发展，在新一轮发展中变得更优更强，实现质的飞跃。
（作者：陈东，安徽工业大学安徽创新驱动发展研究院）
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