浙江省工商联：“六大模式”让商会调解出成效-九游官网

　　浙江省工商联自2010年以来，充分依托商会平台，主动联合司法部门，积极探索、勇于实践，加强指导、上下联动，在全国率先开展商会调解工作。总结梳理浙江省商会调解工作，初步形成了具有一定代表性的“六大模式”。

　　乡情化解模式

　　以金华市义乌市为代表。义乌市是全球最大的小商品集散中心，异地商会是义乌商界的重要平台。义乌市工商联抓住先机，先后组建异地商会77家,率先探索在商会建立调解组织，依托商会平台，以乡音、乡俗、乡情为纽带，凭借老乡之间信任度高、容易沟通的独特优势，积极开展调解工作，取得了事半功倍的成效，与政府部门和司法机构调解相比更加快捷有效。目前，义乌已在商会实现了调解组织全覆盖，商会调解各类纠纷2448件，调解金额4.14亿元，调解范围涉及劳动争议、金融借贷、合伙经营等众多领域，得到了纠纷双方的普遍认可。异地商会建设是浙江省工商联工作的重要特色和有力抓手，浙江全省工商联系统已建设异地商会1025家，形成了健全的网络体系，工作延伸至多地区、多层面、多领域，为开展商会调解工作打下了坚实基础。异地商会工作基础较好的台州、丽水、金华等地区和省外浙江商会纷纷学习借鉴义乌经验，全面推行商会调解组织建设，通过乡情这一媒介，积极开展商会矛盾纠纷调解。异地商会乡情调解模式已从点上开花到面上发展，由“盆景”变成了“风景”。

　　专业调解模式

　　以宁波市宁海县为代表。2013年5月，宁海县工商联联合县司法局成立商会人民调解委员会，委托县商会服务中心运营。该服务中心整合社会资源，引入专业力量，从企业矛盾纠纷多发的劳动关系着手，坚持防处结合，成功研发劳动管理系统软件，及时发布劳动关系预警信息，积极开展劳动争议纠纷风险评估，认真做好防范和应急处置，实现了工伤处理从申报、医疗、结算、鉴定到支付等全程服务，建立了商会调解完整的工作链。该组织充分利用劳动关系三方协调机制平台，以独特的专业优势，成功调解劳动争议纠纷3279件，累计涉案金额6191.73万元，回访满意率达到100%。依托专业力量是做好商会调解工作的有效途径。浙江省工商联与省律师协会联合成立浙商律师服务团，在全省范围内聘请104位影响力大、覆盖面广、专业水平高的专职律师，为各地开展商会调解提供专业支持和具体指导。浙江省工商联与省司法厅联合制定出台《关于建立商会法律顾问制度的意见》和《浙江省司法厅浙江省工商联浙江省律师协会建立“千所联千会”机制实施方案》，全省90%以上的商会已建立法律顾问制度。同时，各地工商联通过成立法律服务中心、律师服务团等形式，搭建专业法律咨询服务平台，指导帮助商会依法开展调解工作。

　　同业协商模式

　　以台州市黄岩区为代表。黄岩区工商联拥有16家行业商会，基本覆盖所在地区主要产业。黄岩区工商联充分利用商会行业集聚的优势，与区调解中心进行对接，成立相应行业的人民调解委员会，以行业标准和行业规范为突破口，通过内部协调协商形式，着力化解矛盾纠纷，避免同业恶性竞争，规范行业秩序。产业集群是浙江经济的特色，也推动了行业商会的发展，凸显了行业商会的地位和作用。浙江全省工商联系统建立行业商会692家，是工商联工作的重要依托和有效抓手。全省各级工商联充分利用行业商会的专业性、权威性，以“行内人”的身份，参与行业内矛盾纠纷调解，通过商会出面协调协商，更好地化解矛盾、促进行业自律。

　　诉调对接模式

　　以绍兴市诸暨市为代表。诸暨市是著名的“枫桥经验”所在地，调解工作具有独特经验。诸暨市工商联学习借鉴“枫桥经验”，主动把调解和诉讼相对接，以调解的手段解决诉讼的问题，力争把矛盾纠纷化解在诉前。诸暨市工商联与诸暨市人民法院加强合作，联合成立诉讼调解与商会调解对接机制领导小组，研究确定“协调配合、合法自愿、高效便民”的工作原则，制定联席会议、信息通报交流等11项工作制度和5条保障措施，确保法院与工商联诉调对接工作顺利开展。诸暨市工商联通过诉调对接受理纠纷424件，调解成功421件。应当事人申请对于调解成功的案件法院予以司法确认，并出具法院民事裁定书，给当事人提供了有力的司法保障。实践证明，诉调对接是规范商会调解、树立商会调解权威的重要途径。2015年浙江省高级人民法院和省工商联联合下发《关于建立诉讼调解与商协会调解对接机制的意见》，向全省推广诉调对接经验做法。各级工商联纷纷与当地法院加强联系合作，建立完善的诉前、诉中、诉后对接机制，通过诉前委派调解、诉中委托调解、邀请协助调解等形式进行无缝对接，合力化解纠纷，依法、公正、高效地处理各类涉及商会会员合法权益的民商事纠纷，有力促进了社会和谐稳定。

　　调裁结合模式

　　以杭州市和台州市温岭市为代表。2013年杭州市工商联联合杭州仲裁委成立浙江省首家商会仲裁院——杭州商会仲裁院。2016年温岭市工商联联合台州仲裁委成立全国首家县级商会仲裁院——温岭市总商会仲裁院。商会仲裁院坚持调解与仲裁相结合，将事前、事中、事后调解同步纳入仲裁程序，对久调不决的纠纷案件快速裁决，对调解成功的案件根据当事人意愿制作仲裁调解书，赋予调解书以强制执行力，有效提高了商会调解的效率和权威。调裁结合是一种复合型纠纷调解模式,相较于诉讼、仲裁、调解等传统的纠纷解决方式具有公正、高效、专业、亲和的优势,其在查清事实、分清责任基础上促使双方达成调解协议。浙江省在推广调裁结合模式的同时，各级工商联还积极推荐民营企业家、民营经济专业人士参与仲裁工作。嘉兴市工商联推荐13名品德好、作风正、业务精、自律强的企业家和经济专业人士担任仲裁员，在调解工作中发挥了积极作用。

　　多元融合模式

　　以宁波市镇海区骆驼街道商会为代表。骆驼商会是“全国工商联十佳服务典范先进商会”。自2014年9月成立商会人民调解委员会以来，主动承接街道劳动调解职能，积极探索实践“一站式全程代理、全方位多元调解”的商会调解模式。认真组建专职调解员、驼铃调解志愿者、乡音调解组、园区网格调解队四支队伍，建立工作例会、定期排查、纠纷预约、舆情通报、律师值班五项工作制度，依照“依法依规、合情合理、协同双赢、依靠乡情、案例调解、一事一策”的调解经验，摸索出网络预警、定点坐诊、三联调解、现场兑现、乡音调解、示范引领六大调解方法，成功调解劳动争议纠纷227起，调解成功率98.2%。骆驼街道这种“多元融合”的调解模式，保障了企业健康发展，提高了商会公信力，促进了区域社会和谐稳定。基层乡镇街道商会是商会调解的重要力量。浙江省有乡镇街道商会943个，量大面广。这些基层乡镇街道商会主动加强与乡镇工办和综治办的合作，实现案件来源、调解员队伍、调解方式的多元融合，建立专兼职调解员队伍，利用商会联系企业、贴近企业优势和会员企业对商会的信任，发挥内在调处职能，柔性化解纠纷，把矛盾预防在萌芽、化解在基层。