仪陇县实施全国工商联重点帮扶乡镇项目情况汇报-九游官网

 （2010年3月2日）四川省仪陇县挂职干部 陈家喜 2008年10月，全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复带着对老区人民的深情厚谊，率领全国工商联及其扶贫工作委员会一行来我县实地调研考察，并将我县武棚乡确定为全国工商联及其扶贫工作委员会参与国家扶贫开发和新农村建设、引领老区贫困人民发展致富的试点之一。一年来，在全国工商联扶贫工作委员会和扶贫与社会服务部的关心、支持和指导下，县重点帮扶项目领导小组紧紧围绕县委、政府“立足工农互动、主抓兔猪蚕业、稳推粮油果业、发展蔬菜药业”的工作思路，带领各相关部门认真组织、深入调研、反复论证、密切配合，项目工作扎实有序推进。一、基本情况一年来，仪陇县实施全国工商联重点帮扶项目领导小组遵照全国工商联及扶贫工作委员会提出的“政府主导、农民自愿、企业参与、市场运作”的基本原则，按照“无息使用、滚动发展、按期返还”的资金使用要求和“短、平、快”发展循环经济的具体工作思路，深入乡、村、社和农户广泛开展调查研究，紧密结合试点乡农业产业发展实际，充分吸取我省在广安、乐山、岳池等县市扶贫连片开发的试点经验，积极开展产业论证，认真甄选试点农户，从农民“最想、最盼、最愿”干的事出发，立足于促进农民增收致富，合理制定产业规划和项目方案，切实抓好项目建设的各项基础性工作，做到“规划细化到村、目标考核到村、台账建立到户、责任落实到人和技术培训、走访核查、防病防疫、圈舍修整及改扩建等指导到户”，并将各相关部门、单位责任人的工作绩效与全县、全乡的半年和年度考核挂钩，强化督查指导，合力推进项目建设。在项目建设中，我县着眼长远，投资8500余万元在试点乡建设了高新农业科技示范园区，辐射带动全乡发展“猪-沼-菜-鱼”循环经济；立足全乡整体脱贫，积极整合财政资金；坚持因势利导，不断引导和规范农村专业协会发展，并通过“公司 基地 协会 农户”的发展模式，统筹农村基层党组织、行政组织和专业协会三者合力带动农民发展致富；紧紧扭住产业发展中资金进出、防病防疫、产品进购和出售、市场风险防范等关键环节，建立健全各项工作机制，确保项目建设扎实有序推进。 2009年武棚乡出栏肥猪达2.5万头，人均纯收入比去年净增800元。该乡2009年通过6个村级协会组织采购仔猪5665头、母猪98头，出售肥猪4500余头。全国工商联扶贫工作委员会已向我县拨付帮扶资金715.7万元，县领导小组已向试点农户借出产业发展资金563万元，帮助695农户发展生猪、蔬菜、水产、肉鹅等产业；与县梅林饲料公司达成 “三包”合作协议，实行科学养猪，试点农户中单头猪最高纯收益达370元；与县中味食品公司订单种植榨菜1000亩已全部移栽完成，进入管理阶段，长势良好，3月即可收获；与斯康中药公司订单种植枳壳、川芎等1100亩中药材已规划落实即将实施；肉鹅、泥鳅、蛋鸡等特色养殖项目正在小范围试点中，通过全国工商联的大力帮扶，该乡多元化产业发展态势正在形成。二、主要做法（一）党委政府高度重视，组织机构坚强有力。武棚乡被确定为全国工商联整乡推进试点后，县委、政府高度重视，党政一班人充分认识到此次扶贫试点工作是全国工商联团结引领非公经济参与国家扶贫开发事业和“三农”建设的具体实践，这不仅是新形势下工商联贯彻落实中央精神，围绕中心、服务大局的自觉实践，也是新形势下促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长的必然要求，更是非公经济企业及人士参与仪陇县社会主义新农村建设和助推仪陇县域经济发展的良好契机，试点工作的成功必将带动更广泛的非公企业和人士投身国家扶贫开发和“三农”建设中，意义重要而深远。为此，县里及时成立了仪陇县实施全国工商联重点帮扶项目领导小组，县委书记、县人大常委会主任杨建华亲自担任组长，县委副书记黎明、县政法委书记冷观军、副县长王昌文和县长助理陈家喜四人为副组长，县工商联主席袁召琼任办公室主任，县级相关部门、乡镇负责人为成员，领导小组办公室设在县工商联，专门负责项目实施的组织、协调工作，并将该项目纳入全县实施项目推动战略重点项目，将该乡经济社会发展情况纳入全县年度重点工作目标督查考核，从人员配备、资金配置、政策配套、企业落户、服务保障等多方面给予倾斜，实行一月一汇报、一月一考核、一月一挂牌。同时，试点乡也成立了相应的项目领导小组，把任务分配到村，责任细化到人，形成了分工合作，分级负责的有效机制。2009年县项目领导小组先后8次组织县工商联和农业、林业、水利、畜牧、蚕桑、国土资源、建设规划、环保部门以及扶贫办、以工代赈办、农村能源办、新农村建设办等单位深入该乡村、社和农户，深入开展项目建设调研与督查，协调工作，合力推进。陈家喜助理带领县项目领导小组办公室同志一道先后60余次深入该乡13个村43个社的农户中进行走访询问、调查摸底、督查指导，充分了解乡村社实情，切实把握民意民愿，认真筛选试点农户，精心编制项目计划，及时总结和上报材料，认真加强基础性工作的检查核查，积极开展项目建设指导与督促，为有效推进项目建设提供了科学决策依据，为项目建设有序推进奠定了坚实基础。县广播电台先后5次在正点新闻时段对该项目的实施情况、技术及政策措施、群众反映等进行专题报道和广泛宣传。县委、政府2009年度工作报告及2010年工作要点中都对该项目实施情况及规划发展进行了专门阐述。（二）着眼长远发展，园区及配套产业扎实推进。为推进该乡农业产业长远发展，仪陇县通过土地流转、招商引资形式，投资8500万元在该乡红庙子村建设占地3000余亩农业高科技示范园区，并作为全联重点帮扶项目的产业带动和配套项目，集中人力、物力和财力，着力打造该乡农业产业示范乡镇。目前，该园区占地200亩的1000头外血缘种猪场、万头生猪育肥场和日产沼气600-800立方米的沼气池已建设完工并投入使用，园区的生猪存栏量已达6000余头；园区700亩大棚蔬菜10余种蔬菜已于2009年6月初上市出售，日产蔬菜最高峰可达4500公斤，日销售收入最高达12000余元；园区技术培训中心和员工休息、活动场所已建设完毕，正在添置室内设备；同时，该园区业主投入240余万元建设的100亩龟鳖鳝以及草鲢鱼特色水产养殖场也已竣工使用，已投入各类鱼苗15000公斤；该乡红庙子村八社居民集中居住点建设已顺利完工，部分居民在春节前已住进新居，1200平方米的集中养殖生猪家园建设顺利推进。该科技园区的建成和投入使用必将有效辐射带动以该乡为中心的周边乡镇生猪、蔬菜和特色水产养殖业全面发展，为全国工商联在该乡实施帮扶项目和发展现代农业产业奠定了良好的基础。同时，领导小组还结合该乡产业发展实际，从县工业园区30余家企业中甄选了发展势头良好的中味集团、斯康中药两家企业进行产业对接，实行订单农业，组织试点农户种植榨菜、海椒、萝卜和特色中药材，并组织群众进行免费技术培训，不断提高当地群众种养技术，增强群众参与市场的意识。通过这些有效的合作模式，既发挥了企业的技术、市场、产业和资金优势，又激活了农户的土地、人力、资源优势，趟出了一条引领农户发展致富的好路子。（三）立足整乡脱贫，基础设施攻坚克难。要致富先修路，为切实抓好全联帮扶项目，推进全乡整体发展致富，仪陇坚持着眼长远、抓住关键，在财政极其紧张困难的情况下，整合资金平台，借助全联借资解决临时资金困难之机，财政专门挤出资金积极投入该乡基础设施建设，选择该乡交通条件最差的团包山、肖家梁等6个村作为农村村级公路建设的突破口，并投入专项资金330万元实行以奖代补，修建村道水泥路15公里，现已完成水泥路铺设任务，工期比预计提前30天，春节前已全线贯通。同时，还挤出资金250万余元在该乡6个项目村新建蓄水池7口、整治山平塘5口，从根本上解决了人畜饮水和产业发展用水需求，连片改良和补种翠冠梨200亩，通过山、水、田、林、路综合治理，有效解决了群众买卖难、进出难、发展难的历史难题，更为全乡农业产业的有效推进和长远发展奠定了坚实的基础。（四）坚持因势利导，协会发展不断规范。为探索民营企业参与扶贫事业的新机制，在深入调研、反复论证的基础上，仪陇认真学习借鉴该县柴井乡张爷庙蚕桑养殖、新政镇何家沟生猪养殖、双胜镇山鸡和獭兔养殖等协会运作的成功经验，结合实际，决定带领该乡农民走“公司 基地 协会 农户”的帮扶模式，政府帮助农民选准企业、产业，规划好基地、对接好市场，农民通过协会实现自我管理、自我发展、自我服务，并按照统一建基地、统一引种、统一防疫、统一材料、统一销售的模式，减少中间环节、提高养种殖效益，实现资源共享、风险共担、长期发展。一是引入竞争机制，“五权”模式作用凸显。针对该乡13个村83个社基础设施、生产条件差距较大，全乡整体推行扶贫工作难度大的实际，我们采取了“竞争立项”的办法，由县项目办公室参与，乡政府召开竞争立项大会，通过“支书演说、干群打分”的方式，按得分高低确定了6个基地示范村；并以社为单位，采取投“玉米粒”的办法，确立了“一路二产业三饮水安全”的发展思路。村以社为单位形成项目实施议案，经村两委组织的村民代表大会进行研究，再递交村民大会讨论通过后，形成实施方案，交由村民委员会实施，村民监督委员会对项目的实施进度、质量、资金的管理进行了全方位监督，从而保证了“村党支部的领导权、村民代表大会的决策权、村民委员会的执行权、村监督委员会的监督权、村民小组的议事权”。二是不断健全和完善协会管理制度。各协会都讨论制订了《章程》，订立了会员管理、资金管理等八大制度，民主推选了“会长、副会长、秘书长、监事会、理事会”成员。三是发挥“三自”作用，培养服务意识。为充分发挥协会自我规划、自我管理、自我发展的作用，实现资源共享、风险共担、长远发展。一年来，共组织协会参观考察、学习培训6次，协会组织会员培训20余次，翻印和发放技术资料500卷册，通过学习培训，不断增强协会成员管理意识、服务意识和市场意识，提高种养能力，强化市场风险意识、团结协作和自我发展意识。金堂湾村、红庙子村还与重庆荣昌峰发种猪场达成新的合作协议，实行“送货上门、下车称重、定价销售、集中观察七天后按实物付款”的合作办法，项目村都和县梅林饲料公司达成了定期服务、限期育肥的合作模式，与营山县润丰肉联厂建立了长期的育肥猪外销关系，并签订了保护价收购合同，确保了育肥猪的外销。如今，村级协会的作用初显，凝聚力、向心力明显增强，极大地激发了当地群众的养猪热情，从协会购进一头猪和在当地购进一头猪要便宜70至80元，由梅林饲料公司提供的饲料比市场价每100公斤要低近60元，现在要求加入村级协会的农户占到了总户数的80%以上，协会会员无不感谢全联和扶贫工作委员会对他们提供的无私帮助与支持，解决了制约农民产业发展中“缺钱”的问题。（五）扭住关键环节，工作机制健全完善。机制是做好工作的重要保障，更具有长效性。仪陇始终坚持正确把握和理解运用全联及其扶贫工作委员会关于扶贫试点工作的基本指导思想、工作原则、方式方法、基本途径等，紧密结合试点地区工作实际，着力探索和形成能体现特色、上下互动、左右联动、富有实效的工作机制，确保扶贫试点工作落到实处、见到实效。一是制定《仪陇县实施全国工商联重点帮扶项目工作规则》。进一步规范重点帮扶项目中包括职责分工、文电传阅、会议、大事记、资金管理及运行等日常工作，确保项目建设规范有序。二是建立生猪养殖保障机制。结合实际，对就试点乡村社圈舍新建改扩建、防病防疫、沼气建设补助、仔猪母猪保险、母猪补助、风险防范以及规模型养殖场环保补助等做出规定。能繁母猪和育肥猪全部纳入生猪保险，养殖能繁母猪按100元/头补助，对新建规模养殖圈舍进行圈舍补助，对试点户实施免费配种、免费防疫、沼气配套政策和对农户实行奖补鼓励政策等；县畜牧局、农业局抽调专技人员组织服务队，实行畜牧人员专人负责制，定期开展技术服务工作，对试点农户圈舍进行集中消毒和防疫处理，对进购仔猪实行集中圈养并及时注射疫苗。三是严把进出关口。先后9次组织项目领导小组及相关人员到县内各生猪养殖场以及南充、重庆等地进行仔猪进购和生猪销售市场调研与洽商，并通过省市县畜牧部门对仔猪生猪市场适时监测，共同把好防疫关、质量关、价格关。在市场调研、仔猪进购、育肥销售过程中，县项目领导小组办公室都组织会员代表、协会代表、县畜牧局技术人员全程参与，根据品种、质量和价格，综合衡量确定进购和销售对象，增加透明度，确保群众利益。（六）强化资金监管，帮扶资金管理规范。为充分发挥帮扶资金的使用效益，确保帮扶资金安全进出、合理使用、滚动发展，按照全联扶委会及财政部专项资金财务管理制度的要求，我县根据《全国工商联重点帮扶乡镇项目资金管理暂行办法》的有关规定制订了一系列资金管控制度，不断强化帮扶资金监管力度和使用效益。一是通过三项制度规范和强化资金进出及运行。先后制定了《仪陇县帮扶资金管理实施细则》、《资金管理使用协议》、《仪陇县实施全国工商联重点帮扶项目工作规则》，实行专户储存、专款专用、封闭运行、独立核算的财务制度，做到资金进出有制度、资金申报及审批有程序、返还期限及额度有规定，确保有章可循、有据可依，杜绝滞留、挪用、挤占现象的发生。二是建立生猪管理台帐。项目领导小组办公室、乡政府和村协会三级均建有生猪管理台账，对6个试点村的113个试点户圈舍面积、计划养殖数量、现存栏量、自有资金、计划借款额、借款时间、还款时间等情况都详细记录备案在《生猪养殖台帐》，实行一村一册、一户一页，做到了人人都有一本明白帐。三是规范资金流程。在帮扶资金借出过程中，由试点农户根据自身实际提出书面借款申请，协会核实并形成书面报告，县项目领导小组办公室进行再核实，提出对该协会借款建议，待全联挂职干部进行核定和检查后，提交县项目领导小组审批；在资金回收中，试点农户在农产品基本成熟准备出售前，向所在协会报告，协会将所属会员准备出售情况进行考察汇总后，报送县项目领导小组办公室，办公室与签约企业进行交易洽谈，确定最佳收购方案后，由协会统一组织运送和出售，项目领导小组派人全程监督、指导，协会将代缴代扣款项在出售产品后2个工作日内存入县专用帐户，盈余款项由协会按各农户实际成交的农产品数质量返还所属会员，并督促所属农户进行再生产投入。为强化资金使用效率、鼓励再生产投入，我们规定返还借款后15个工作日内可以重新申请借款投入再生产。三、2010年工作计划 2010年，我们将按照县委十一届九次全委会确定的工作思路，围绕建设革命老区经济强县目标，紧密结合试点乡产业发展实际，在全面总结09年帮扶项目工作经验的基础上，继续坚持以发展现代农业为牵引，不断整合资金平台，加大政府性投入，加强支农惠农政策，以带领农民增收致富为基本目标，大力推行政府引导下的“公司 基地 协会 农户”的产业带动模式，积极探索整合村级党组织、行政组织、村级协会合力带领农民长期发展致富的有效途径；坚持以培育和发展主导产业为切入点，统筹规划试点乡产业区域，走循环经济之路，不断扩大产业化种养业规模，以武棚乡为中心，打造全联重点帮扶仪陇新农村建设百里产业示范片，逐步延伸农产品链条，新增产业亮点，创特色、树品牌。一是全力发展生猪跨台阶。充分利用环形水泥路建成后，村民改建住房的发展机遇，结合2009年生猪产业试点工作经验，全面启动生猪养殖项目，大力改扩生猪圈舍，计划新增圈舍5000平方米；同时，拓展会员的吸纳面，在现有113户的基础上发展壮大到350户以上；出栏批次在今年二批的基础上发展到三批，全年该乡生猪出栏总量达到4万头，能繁母猪达2500头以上，逐步将武棚乡发展成为我县最大的优质仔猪繁育基地，实现人均纯收入净增900元以上。二是致力果蔬药业齐头进。充分利用1000亩果园地，大力推进果蔬（药）套作模式，并继续与龙头企业（仪陇县中味食品公司、仪陇县斯康中药饮片公司）签订好农业生产订单。继续推行春季套作海椒、冬季套作榨菜模式，在15公里村道公路两旁的1000亩无果树旱地内推行海椒、榨菜间作模式，实现年蔬菜销售收入600万元以上；依托于新农村建设项目，对全乡栽植的1000亩翠冠梨加强四季管护力度，力争明年挂果面达80%，挂果率达90%，实现亩产1500斤、亩产值2000元，年总产值达200万元；充分利用半沙半泥土壤结构，在楼子沟、桂花屋、新石桥等村发展中药材1100亩，计划种植川芎900亩、枳壳200亩，亩产值年可达1800-2000元，可实现年产值200万元。三是培植特色养殖新亮点。在今年探索泥鳅、蛋鸡养殖经验的基础上，大力扩大养殖规模，实现养殖泥鳅15亩，鸡（鸭）15000只、肉鹅30000只，实现销售收入600万元，在龟鳖鳝等的养殖上进行尝试，并取得成功经验。四是完善发展机制出经验。严格按照财务制度，加强资金规范管理；完善资金借出和回收办法，提高资金审批效率，使农民能够及时获得帮扶资金；加强资金监管，保证资金使用效益。继续探索“支部 协会 农户”的发展模式，按照“五统一”、“两分”的模式（即统一仔猪购进、统一饲料采购、统一农户供给、统一疫病防治、统一对外销售，分户管理、分户结算），发挥协会三自作用（自我管理、自我发展、自我服务），努力探索新形势下工商联参与扶贫工作的新经验。